FAQ

Елена Михайловна 2021-09-15 03:30:00

Тема вопроса: Что такое личная заинтересованность в закупках и как ее избежать?

Могут ли два участника подать заявку на один аукцион без опасения что этот факт родства между ними признают как конфликт интересов. В каких случаях сделка является заинтересованной?

Выскварка Николай

Что такое личная заинтересованность в закупках и как ее избежать?
Личная заинтересованность в закупках – это когда сотрудник контрактной службы, контрактный управляющий или член приемочной комиссии имеет возможность при исполнении должностных обязанностей получить материальную выгоду. Выгодой могут быть деньги, ценности, имущество для себя или для третьих лиц. Третьими лицами могут выступать, например, ближайшие родственники.

Пример
Глава сельского управления администрации округа закупал у поставщика, которого сам учредил
Глава сельского управления привлекал к исполнению только подконтрольное ему ООО, в котором он сам и был учредителем. Все происходило вопреки требованиям антикоррупционного законодательства, должностной инструкции, интересам государственной и муниципальной службы. Закупал преимущественно у едпоставщика, но были и конкурентные закупки. В них заявки подвали две подконтрольных осужденному и его супруге коммерческие организации. В итоге виновного уволили, лишили права занимать руководящие должности на госслужбе и в органах местного самоуправление на три года и оштрафовали на 50 тыс. руб. по статье 289 УК (апелляционное постановление Свердловского областного суда от 05.03.2019 по делу № 22-1663/2019).

Виды личной заинтересованности. Личную заинтересованность делят на прямую и косвенную. Прямая – когда выгода ограничивается деньгами или ценностями. Косвенная более сложная по схеме. Чем они отличаются, смотрите в таблице.

Прямая заинтересованность Косвенная заинтересованность
• выгода для самого себя;
• прямо исходит из служебных обязанностей • опосредованное получение выгоды;
• принцип «услуга за услугу»
Пример: руководитель контрактной службы заключает прямые контракты с организацией, которой управляет его супруга Пример: руководитель учреждения выделяет средства на выставку, подрядчик арендует помещения под выставку у жены сына руководителя учреждения


В чем разница между заинтересованностью и конфликтом интересов. Личная заинтересованность – это то, из-за чего возникает конфликт интересов в закупках. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность оказывает влияние на решения, которые принимает специалист по закупкам. Это может причинить вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ст. 10 Закона № 273-ФЗ).
Внимание
Личная заинтересованность и конфликт интересов – не одно и то же!
Личная заинтересованность возникает у одного субъекта, а конфликт интересов в закупках возникает между двумя субъектами – между заказчиком и участником закупок.
Кого могут заподозрить в личной заинтересованности. Минтруд в письме от 05.11.2020 № 18-2/В-757 разъяснил, что личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками, но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения. Смотрите в таблице, кого относят к родственникам или свойственникам и что такое иные близкие отношения.

Таблица. Родственники, свойственники и иные близкие отношения
Кого признают родственниками и свойственниками Что признают иными близкими отношениями
• родителей;
• супругов;
• детей;
• братьев;
• сестер;
• братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей • совместное проживание;
• регистрацию по одному месту жительства;
• общее хозяйство;
• наличие общих внебрачных детей;
• участие в расходах другого лица;
• оплату долгов, отдыха, лечения, развлечений другого лица;
• регулярное совместное проведение досуга, дарение ценного имущества
Ниже смотрите памятку, которая поможет избежать обвинений в личной заинтересованности при проведении закупок. Под памяткой – пояснения по каждому пункту.

Памятка. Как избежать обвинений в личной заинтересованности
Не используйте служебную информацию в личных целях. Не делитесь информацией с участниками закупок об их конкурентах, даже если эта информация носит юмористический характер. Например, если вам поставили товар со смешным названием. Тогда коммерсант, с которым вы общаетесь, будет знать, какой товар есть у конкурента. Он не должен узнавать это от вас.
Информируйте руководство о провокациях. Если кто-то из участников закупок пытался вас подкупить или провоцировал на взятку – сообщите об этом руководству. В случае провокации у вас на руках будут все доказательства того, что вы противодействуете незаконным манипуляциям недобросовестного участника закупки. Подкуп сотрудника контрактной службы – это уголовно наказуемое преступление.
Не принимайте подарки, кроме символических. Можно принять от контрагента бутылку недорогого шампанского, коньяка, коробку конфет или корзинку фруктов. Но конфеты и фрукты на всякий случай проверьте на предмет наличия конверта))))
Мнение
Личная заинтересованность, как правило, – деньги
На моей практике были случаи, когда, чтобы закупить у своего поставщика- родственника, заказчик составлял липовое обоснование НМЦК, используя фальшивые зеркальные сайты под почти одинаковыми доменами, потом на конкурс выходили восемь аффилированных лиц и без труда получали и контракт и дальнейшее увеличение поставки, прикрываясь увеличением потребностей заказчика. По НМЦК редко кто жалуется, да и полномочия по разбору жалоб на НМЦК есть только у финоргана, а он, как правило, очень долго думает, то есть и контракт успевают исполнять и оплату получить.
Что такое конфликт интересов в закупках и не только
В учреждениях, которые работают по 44-ФЗ, конфликт интересов может коснуться ситуации внутри учреждения и ситуации в закупках. В закупках – между заказчиком и участником закупки, внутри учреждения – между сотрудниками самого учреждения.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на правильное, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей. Личная заинтересованность возникает, когда могут получить деньги, имущество, результаты выполненных работ или любую выгоду (ч. 1 и 2 ст. 10 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Правила контрактной системы разъясняют понятие как случай, при котором руководитель заказчика, член комиссии по закупкам, начальник контрактной службы или контрактный управляющий находятся в близкородственных или иных отношениях с участником закупки.
Мнение
Конфликт интересов не бывает случайным
Сейчас участники закупок подтверждают отсутствие конфликта интересов галкой в чек-боксе на электронной площадке. Этой же галкой, как правило, подтверждают соответствие всем единым требованиям по статье 31 Закона № 44-ФЗ. Поэтому списать отсутствие декларации о конфликте интересов на случайность или ошибку уже невозможно.
Пример
Развод не исключает конфликта интересов на работе
Сотрудник гарнизона взял на работу в свой отдел жену. Потом они развелись. Однако после расторжения брака они проживают в одной квартире, совместно воспитывают детей. Это все равно сочли конфликтом интересов. Несмотря на то что брак между супругами расторгнут, они продолжают проживать в одном доме. Расторжение брака не повлекло устранения конфликта интересов (апелляционное определение Омского областного суда от 19.08.2015 по делу № 33-5397/2015).
Пример
Сотрудник заказчика сам участвовал в закупке
Специалист Сарапульского Межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Удмуртской Республике принимал участие в проводимых этим же заказчиком торгах. Это противоречит пункту 4 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.09.2013 по делу № А71-113/2013).
Пример
По контракту с конфликтом интересов заставят вернуть деньги
Администрация города провела электронный аукцион на работы по строительству газовых сетей в одном из районов. По итогам рассмотрения вторых частей заявок комиссия решила, что участник, который предложил наименьшую цену, отвечает всем требованиям заказчика и Закона № 44-ФЗ. Цена контракта составила 5 млн руб. Обязательства организация выполнила без нарушений.
Однако комиссия контрольного органа провела проверку по заявлению прокуратуры. Контролеры пришли к выводу, что между победителем аукциона и заказчиком имеет место конфликт интересов. Они выяснили, что руководитель администрации состоит в браке с физическим лицом, которое является выгодоприобретателем.
Управление решило, что участник закупки нарушил часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции на момент рассмотрения дела ФАС). При этом антимонопольный орган установил, что исполнитель контракта деньги за работу уже получил. Поэтому исполнитель получил предписание перечислить в федеральный бюджет доход, который он получил по контракту (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.08.2016 № Ф01-3551/2016 по делу № А82-9874/2015).
Внимание
Родственники на работе – потенциальный конфликт интересов.
Если госслужащий возьмет родственника на работу, это могут признать конфликтом интересов (п. 1.1 Обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, направленного письмом Минтруда от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088).
Какие отношения признают прямым конфликтом интересов между заказчиком и участником закупки

Сотрудник заказчика Сотрудник участника Кем друг другу приходятся
• руководитель;
• член комиссии по осуществлению закупок;
• руководитель контрактной службы заказчика;
• контрактный управляющий;
• сотрудник приемочной комиссии • выгодоприобретатель;
• учредитель;
• директор;
• генеральный директор;
• руководитель;
• президент;
• любой единоличный исполнительный орган;
• коллегиальный исполнительный орган;
• физлицо – участник закупок;
• ИП • супруги;
• братья;
• сестры;
• родители;
• дети;
• дедушки;
• бабушки;
• внуки;
• братья, сестры с одним общим родителем;
• усыновитель;
• усыновленный


Ситуация
Распространяются ли требования об отсутствии конфликта интересов на закупки у едпоставщика
Да, распространяются. Даже несмотря на то, что в закупках у едпоставщика не предусмотрено обязательное декларирование отсутствия конфликта интересов. Наоборот, это усложнит положение заказчика, который заключил контракт с тем, с кем конфликт интересов присутствует, поскольку закупка неконкурентная. Суд воспримет это как прямое нарушение законодательства о контрактной системе.
Ситуация
Что будет с контрактом, если о конфликте интересов станет известно уже после его исполнения
Скорее всего, контракт аннулируют. Поскольку он был заключен с нарушениями правил контрактной системы (постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.09.2020 № Ф03-3386/2020).
Ситуация
Что делать, если о конфликте интересов стало известно после закупки
Контрактный управляющий обязан сообщить об этом работодателю. Работодатель должен предотвратить или урегулировать конфликт интересов (ч. 2 и 3 ст. 11 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Ситуация
Можно ли закупать у едпоставщика, если член котировочной комиссии его родственник
Нет, нельзя, даже если этот сотрудник контрактной службы не будет участвовать в аукционных, котировочных и конкурсных комиссиях. Для наличия конфликта интересов достаточно того факта, что лицо является сотрудником контрактной службы и состоит в родстве с владельцем или руководителем участника закупки.
Конфликтом интересов считают ситуацию, когда руководитель заказчика, член комиссии по закупкам, контрактный управляющий состоит в браке или близком родстве с владельцем или руководителем участника закупки (п. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).
Ситуация
Заменить ли члена комиссии, если он муж сестры одного из участников
Члена комиссии заменять не обязательно. В пункте 9 части 1 статьи 31 и в части 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ перечислена категория людей, которые подпадают под понятие конфликта интересов. Родной брат жены одного из членов комиссии в этот перечень не входит.
В то же время в части 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ присутствует такая фраза, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки. Если считаете, что данный участник закупки подходит под один из этих критериев, то обязаны незамедлительно заменить такого члена комиссии на другого, который не будет заинтересован в определенных итогах определения поставщика.

Антон 2021-08-20 02:15:00

Тема вопроса: По отклонению физ. лица по требованиям ст. 31 ФЗ

В сведениях о закупке указаны требования к участникам, могут ли отказать победителю торгов Физ. лицу?

Выскварка Николай

Физ. лица тоже могут участвовать в закупках. Но если в закупке предусмотрены требования, которым не могут соответствовать физ. лица, например, если закупка для СМП, тогда такие участники будут отклоняться.

Владимир Александрович 2021-03-12 18:19:04

Тема вопроса: Оплата обеспечения исполнения без копеек

Оплатили обеспечение исполнения контракта, подписали контракт на площадке со стороны поставщика. Но поздно уже увидели, что бухгалтер не доплатил 0,16 копеек. Что нам в этом случае делать?

Наталья Равильевна

В этом случае со стороны заказчика служба безопасности не даст разрешения руководству подписать с вами контракт. Заказчик вернет вам на площадке контракт, укажет на несоответствие и попросит исправить, то есть доплатить вас 0,16 копеек. Важно оплачивать суммы обеспечения исполнения вплоть до копеек.

Галина 2021-03-01 18:09:10

Тема вопроса: Какую сумму оплачивать на обеспечение исполнения контракта, падение 28%

Какую сумму оплачивать на обеспечение исполнения контракта, падение 28% ?

Наталья Равильевна

Сумма оплаты по обеспечению исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза при падении цены в аукционе более чем на 25 %. Если закупка была размещена для организаций СМП, то можно предоставить заказчику реестр исполненных контрактов три более за три года последние. В этом случае организация освобождается от оплаты обеспечения исполнения совсем.

Василиса 2020-09-21 19:39:00

Тема вопроса: Имеет ли заказчик право отклонить заявку по 223-ФЗ поставщика, если тот вложил договора, которые не с официального сайта (zakupki.gov.ru)?

1. В закупочной документации указано: Участник должен указать аналогичные Договоры, в которых показаны соответствующие виды работ/услуг, а также самостоятельно выбрать договоры, которые наилучшим образом характеризуют его опыт. Представленные контракты (договоры) должны одновременно удовлетворять следующим условиям: - сведения с официального сайта ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) о заключении договора/контракта.

Но поставщик указывает: контракты, которые не все с официального сайта (zakupki.gov.ru).

Имеет ли заказчик право отклонить заявку поставщика, если тот вложил договора, которые не с официального сайта (zakupki.gov.ru)?

2. Так же заказчик не применил порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Заказчик всех участников сначала отклонил, кроме одного, а потом последний участник был признан соответствующим по критериям.

Должен ли был заказчик принять заявку к оценке? просто не приняв к рассмотрению те документы, которые, по его мнению, не соответствуют критериям. А рассмотреть те, которые соответствуют, а потом только соотнести результаты со всеми остальными поданными заявками других участников.

Николай Выскварка

В вашем случае заказчик не имеет законного право отклонить заявку поставщика, если тот вложил договора, которые не с официального сайта. Отсутствие документов по квалификации не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации. Об этом сказано в п.6 ч.6 ст.54.4 закона. Если эти документы не соответствуют требованиям (например, на заключены по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ – не из ЕИС), то признают их отсутствующими. По данному показателю начисляют «0» баллов. Заказчик всем участникам с такими контрактами (договорами) должен применять порядок оценки и сопоставления заявок. Им начисляют «0» баллов или другое количество, если предоставлена часть «правильных» контрактов. Кроме того, если остался один участник, то оценку по баллам вообще не производят. Он сразу становится победителем без оценки критериев. Заказчик должен был принять заявки к оценке и рассмотреть те, которые соответствуют, а потом соотнести результаты со всеми остальными поданными заявками других участников.

Сергей 2020-04-13 08:12:00

Тема вопроса: Изменение НМЦ закупки, если приобретение товара зависит от курса доллара

Подскажите. если заключили договор в рамках 44 и 223 фз (закупки выставили в
рублях), а приобретение товара зависит от курса доллара (закупка за границей),
какие варианты есть у победителя, в случае, если по факту уже не рентабельно
(в минус сработает), КАКИЕ ВАРИАНТЫ У ПОБЕДИТЕЛЯ (МОЖЕТ ЛИ НЕ
ЗАКЛЮЧАТЬ КОНТРАКТ) ?

Выскварка Николай, Юрист

1. У победителя нет возможности отказаться от заключения как контракта в рамках Закона № 44-ФЗ, так и договора в рамках 223-ФЗ.
Контракт (договор) должен быть заключен на тех условиях, которые ранее определены в извещении, и (или) документации, контракте (договоре).
После заключения контракта (договора) такой контракт (договор) может быть расторгнуть по соглашению сторон.
2. В случае, если НМЦК обоснована и определена, а также извещение и (или) документация о закупке размещены в ЕИС, изменение НМЦК в таком случае невозможно.
Чтобы изменить НМЦК после публикации извещения о закупке, необходимо отменить закупку (за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок). После чего внести изменения в план-график, изменив НМЦК (такое изменение необходимо обосновать в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ). После чего снова разместить извещение о закупке с новой НМЦК.

Валерий Алексеевич 2020-03-31 08:56:00

Тема вопроса:

Как расторгнуть договор по 223-ФЗ ?

Выскварка Николай, Юрист

Порядок расторжения договора Законом № 223-ФЗ не определен. Такой порядок заказчик утверждает самостоятельно в положении о закупке. Расторгнуть договор по 223-ФЗ можно тремя способами:
• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• в одностороннем порядке.
Прописывается в положении о закупке порядок действия для каждого способа. Когда описывается порядок расторжения договора, руководствуйтесь главой 29 ГК. Порядок может выглядеть так:
Заказчик вправе расторгнуть договор на поставку товара в одностороннем порядке, если поставщик:
• не передал товар или документы на товар в срок;
• передал товар с нарушением ассортимента;
• поставил некачественный товар;
• вовремя не поставил недостающий товар;
• отказывается передать информацию о товаре;
• поставил технически сложный товар с существенным нарушением требований к качеству.
Чтобы расторгнуть договор в одностороннем порядке, заказчик направляет поставщику уведомление об отказе исполнять договор. Договор расторгнут с момента, когда контрагент получил уведомление.

Ольга 2020-03-12 08:24:00

Тема вопроса: Расторжение контракта по 44-ФЗ.

Как расторгнуть контракт по 44-ФЗ-?

Выскварка Николай, Юрист

Соглашение сторон
Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно в любой день, пока действует контракт. Если контрагент нарушает обязательства или исполняет ненадлежащим образом, потребуйте заплатить неустойку – штраф или пени. После того как контрагент выполнит требование, разрывайте контракт по соглашению сторон (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Потребовать неустойку можно и после того, как расторгните сделку, так как окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности. Взыскивайте неустойку в любое время в пределах срока исковой давности, то есть в течение трех лет со дня, когда возникли обязательства выплатить неустойку (п. 1 ст. 196 и п. 4 ст. 425 ГК).
Расторжение контракта оформите дополнительным соглашением. Контракт расторгнут в день, когда заключили соглашение, если не предусмотрели в соглашении другие условия. Например, соглашение подписали 16 марта, но в документе написали, что контракт расторгнут с 26 марта. В этом случае считайте сделку расторгнутой с 26 марта (ч. 2, 3 ст. 453 ГК).

Владимир 2020-03-11 08:47:00

Тема вопроса:

Вправе ли стороны заключить соглашение о расторжении контракта, если срок поставки истек?

Выскварка Николай, Юрист

Да, заказчик и контрагент вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон. Причина – срок поставки истек, а товар по контракту поставили не в полном объеме. В этом случае стороны заключают соглашение о расторжении контракта. В соглашении укажите, что взаиморасчеты стороны произвели в полном объеме, либо пропишите, на какие суммы стороны исполнили обязательства. Право расторгнуть контракт по соглашению сторон установлено в части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Михаил 2020-02-27 08:44:00

Тема вопроса:

Включат ли контрагента в РНП, если расторгли контракт по соглашению сторон?

Выскварка Николай, Юрист

Нет, в этом случае включать победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков не нужно.
Расторгнуть контракт можно по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке. Включить сведения о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков нужно, если разорвали контракт по решению суда или в одностороннем порядке из-за того, что контрагент нарушил условия контракта. Если разорвали контракт по соглашению сторон, вносить сведения в РНП не будут. Такой вывод следует из части 8 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.


У Вас есть вопрос? Задайте его через форму!


ЗАДАТЬ ВОПРОС

Скрыть форму

Согласен на обработку персональных данных. Политика конфиденциальности.